Ausgangspunkt des Handlungsrahmens ist eine möglichst fundierte Wissensbasis über den Planungsraum. Dabei geht es sowohl darum, den räumlichen Bezug der Planung festzulegen als auch vorhandene Ressourcen, Versorgungslagen, Barrieren und Bedarfe sichtbar zu machen.

Im Projekt „Quartier inklusiv!“ wurden zur strategischen Ausrichtung unterschiedliche Daten und Perspektiven zusammengeführt, um eine fundierte Grundlage für die Identifizierung relevanter Handlungsbedarfe zu schaffen. Betrachtet wurden unter anderem die vorhandene Infrastruktur, Daten zu Menschen mit Schwerbehindertenausweis, Daten zu Leistungsbeziehenden sowie statistische Raumeinheiten. Die verschiedenen Zugänge ergänzen sich und ermöglichen eine differenzierte Betrachtung der räumlichen und sozialen Ausgangslage. Die Quartiersanalyse bildet damit die planerische Grundlage für die weiteren Schritte des Handlungsrahmens.

Eine Analyse des Planungsraums beschränkt sich jedoch nicht auf vorhandene quantitative Daten. Ebenso wichtig sind qualitative Beobachtungen, Erfahrungswissen und insbesondere die Perspektiven der Menschen, die vor Ort leben. Menschen mit Behinderungen und weitere relevante Gruppen sollten möglichst frühzeitig in die Analyse einbezogen werden. Ihre Erfahrungen können beispielsweise Hinweise auf Barrieren, fehlende Angebote oder Unterstützungsbedarfe geben, die aus statistischen Daten allein nicht sichtbar werden. Eine möglichst frühzeitige Partizipation trägt insofern nicht nur dazu bei, die passenden Daten auszuwählen und zu erheben, sondern auch dazu, sie richtig zu interpretieren und gegebenenfalls mit qualitativen Ergebnissen zu ergänzen.

Auf Grundlage der Wissensbasis wird auf strategischer Planungsebene unter Berücksichtigung der Steuerungsperspektiven von LWL und Kommune gemeinsam entschieden, welche Handlungsfelder für die weitere Entwicklung besonders relevant sind und in welche Richtung sich die Situation verändern soll.

Handlungsbedarfe werden priorisiert und entsprechenden Handlungsfeldern zugeordnet. Eine solche Zuordnung erleichtert im folgenden Planungsprozess nicht nur die Entwicklung wirksamer Maßnahmen, sondern auch eine passgenaue Einbeziehung wichtiger Institutionen und Akteur:innen sowie den Überblick über parallele Planungs- und Umsetzungsprozesse. Gleichzeitig werden vorhandene Ressourcen, Zuständigkeiten, Strukturen, Zielgruppen sowie der konkrete Quartiersbezug identifiziert. Dabei gilt es, die jeweiligen Zuständigkeiten, Handlungsmöglichkeiten und Planungsprozesse von LWL und Kommune aufeinander abzustimmen.

Im Projekt „Quartier inklusiv“ wurden acht Handlungsfelder herausgearbeitet:

• Wohnen
• Gesundheit, Assistenz und Pflege
• Mobilität
• Infrastruktur des täglichen Lebens
• Kultur und Freizeit
• Politik und Mitbestimmung
• Arbeit und Beschäftigung
• Tagesstruktur

Jedem Handlungsfeld sind ein oder mehrere Leitziel(e) zugeordnet. Sie beschreiben die langfristig angestrebte Entwicklung und beantworten vor allem die Frage:

Wohin wollen wir?

Die Leitziele geben die strategische Richtung vor, ohne bereits konkrete Maßnahmen festzulegen. Sie dienen als Orientierung für die weitere Ziel- und Maßnahmenplanung und werden im Vorfeld der Planungssitzung auf der Steuerungsebene gemeinsam durch den LWL und die jeweilige Kommune festgelegt.

Auf dieser strategischen Grundlage baut die anschließende Planungssitzung auf operativer Ebene auf. Gemeinsam mit den relevanten Akteur:innen werden die Leitziele konkretisiert und daraus operative Ziele sowie geeignete Maßnahmen abgeleitet.

Zur Unterstützung der Vorbereitung und Durchführung der Planungssitzung wurden im Projekt „Quartier inklusiv!“ entsprechende Hinweise entwickelt, die als Werkzeug zur Verfügung stehen. Sie helfen dabei, die Sitzung strukturiert zu gestalten, relevante Akteur:innen einzubeziehen und die Ergebnisse für die anschließende Umsetzung und Wirkungskontrolle festzuhalten.

In der Planungssitzung wird die strategische Entwicklungsrichtung in konkrete Ziele und Handlungsmöglichkeiten übersetzt. Ausgehend von den Leitzielen werden operative Ziele entwickelt und Indikatoren definiert, anhand derer überprüft werden kann, ob und inwiefern die Ziele erreicht wurden.

Die operative Planung verbindet die strategischen Leitziele mit den konkreten Bedarfen, Erfahrungen und Umsetzungsmöglichkeiten vor Ort. Dadurch können Ziele entwickelt werden, die fachlich begründet, praxisnah und unter den gegebenen Rahmenbedingungen realisierbar sind.

Operative Ziele beschreiben, welche konkrete Veränderung erreicht werden soll. Sie übersetzen die langfristige Entwicklungsrichtung in einen überschaubaren und bearbeitbaren Handlungsauftrag.

Die zentrale Frage lautet: Was wollen wir konkret erreichen?

Dabei sollte möglichst deutlich werden, für welche Zielgruppe, Struktur oder Situation eine Veränderung angestrebt wird und in welchem Zeitraum diese erreicht werden soll.

Fehlt zunächst eine ausreichende Wissens- oder Datengrundlage, kann auch die Erhebung oder Ergänzung des Ist-Standes Gegenstand eines operativen Ziels sein. Dies kann insbesondere dann sinnvoll sein, wenn zunächst weitere quantitative Daten, qualitative Erkenntnisse oder die Perspektiven betroffener Menschen benötigt werden, um Handlungsbedarfe genauer einschätzen zu können.

Sobald ein operatives Ziel definiert ist, können konkrete Aktivitäten, Angebote oder strukturelle Veränderungsmaßnahmen entwickelt werden, um das Ziel zu erreichen.

Die zentrale Frage lautet dabei: Was müssen wir tun oder verändern, damit das operative Ziel erreicht werden kann?

Hierzu können zunächst unterschiedliche Handlungsoptionen gesammelt und anschließend hinsichtlich ihrer Eignung, Umsetzbarkeit und ihres erwarteten Beitrags zur Zielerreichung betrachtet werden. Eine Maßnahme sollte nicht allein deshalb ausgewählt werden, weil sie grundsätzlich sinnvoll oder bereits bekannt ist. Entscheidend ist ihr nachvollziehbarer Bezug zum operativen Ziel.

Folgende Leitfragen können bei der Entwicklung hilfreich sein:

• Was müsste sich verändern, damit das Ziel erreicht werden kann?
• Was könnte hierzu beitragen?
• Welche vorhandenen Ressourcen, Strukturen und Kooperationen könnten genutzt werden?
• Welche Akteure und Perspektiven sollten einbezogen werden?
• Ist die Maßnahme unter den gegebenen Rahmenbedingungen realistisch umsetzbar?
• Welche Barrieren oder Probleme stehen der Zielerreichung entgegen?

Zur Erreichung eines operativen Ziels können dabei mehrere Maßnahmen geplant werden. Umgekehrt sollte bei jeder Maßnahme nachvollziehbar sein, auf welches operative Ziel sie sich bezieht.

Der Bielefelder Baukasten unterstützt diesen Schritt. Er gibt Anregungen für mögliche Maßnahmen und Handlungsansätze und kann genutzt werden, um passende Ansätze auszuwählen, an die Bedingungen vor Ort anzupassen oder eigene Maßnahmen weiterzuentwickeln.

Auf der Umsetzungs-Ebene werden die vereinbarten Maßnahmen gemeinsam mit den jeweils verantwortlichen und beteiligten Akteuren realisiert.

Die zentrale Frage lautet: Wie setzen wir die vereinbarte Maßnahme um und was braucht es dafür im weiteren Prozess?

Die kommunale Sozialplanung muss Maßnahmen dabei nicht grundsätzlich selbst durchführen. Ihre Aufgabe kann darin bestehen, Prozesse anzustoßen und zu strukturieren, relevante Akteurinnen und Akteure zusammenzubringen, Kooperationen zu unterstützen und die Umsetzung fachlich zu begleiten.

Für einzelne Maßnahmen können beispielsweise Projektgruppen, Arbeitsgruppen oder bestehende Netzwerke genutzt werden. Auch die Beteiligung der Menschen, deren Teilhabe verbessert werden soll, sollte während der Umsetzung berücksichtigt werden.

Die Umsetzung wird dabei nicht als starrer Ablauf verstanden. Im Verlauf können neue Erkenntnisse, veränderte Rahmenbedingungen oder Rückmeldungen der beteiligten und betroffenen Menschen eine Anpassung erforderlich machen. Entscheidend bleibt, ob die Maßnahme weiterhin geeignet ist, einen Beitrag zum operativen Ziel zu leisten.

Zwischenstände und wichtige Erkenntnisse sollten daher nachvollziehbar dokumentiert werden. So können notwendige Anpassungen frühzeitig erkannt und die weitere Umsetzung gemeinsam abgestimmt werden. An dieser Stelle kann der Evaluationsbogen für die regelmäßige Überprüfung und Dokumentation genutzt werden.

Die abschließende Evaluation nimmt erneut die in der operativen Planung formulierten Ziele und Indikatoren in den Blick. Dabei geht es nicht allein darum festzustellen, ob eine Maßnahme durchgeführt wurde, sondern insbesondere darum, ob die angestrebte Veränderung erreicht werden konnte.

Die zentrale Frage lautet: Was hat sich verändert und was bedeutet das für die weitere Planung?

Dazu werden die zuvor festgelegten Indikatoren ausgewertet. Quantitative Daten können mit qualitativen Beobachtungen, fachlichen Einschätzungen sowie Rückmeldungen und Erfahrungen der betroffenen Menschen verbunden werden. So lässt sich einschätzen, ob das operative Ziel erreicht wurde und welchen Beitrag die umgesetzten Maßnahmen dazu geleistet haben.

Auf Grundlage der Ergebnisse wird entschieden, wie weiter vorgegangen werden soll. Maßnahmen können fortgeführt, angepasst, ergänzt oder beendet werden. Ebenso kann sich zeigen, dass operative Ziele weiterentwickelt oder zusätzliche Erkenntnisse zur Ausgangslage benötigt werden.

Die gewonnenen Erkenntnisse fließen anschließend wieder in die Wissensbasis und den weiteren Planungsprozess ein. Damit schließt sich der Kreislauf des Handlungsrahmens: Die Erfahrungen aus der Umsetzung und Evaluation bilden eine Grundlage dafür, Bedarfe, Ziele und Maßnahmen erneut zu betrachten und die inklusive Sozialplanung kontinuierlich weiterzuentwickeln.